論目前我國稅務(wù)組織在文化建設(shè)方面的問題

稅務(wù)組織文化是稅務(wù)組織的靈魂，是我們認(rèn)識稅務(wù)組織的一項(xiàng)重要指標(biāo)，它是稅收文化的重要組成部分。我們可以這樣理解稅務(wù)組織文化:稅務(wù)組織文化是處于一定歷史階段的稅務(wù)組織在稅收實(shí)踐活動中匯集沉淀所形成的價值觀念、道德規(guī)范、行為習(xí)慣、思維方式等意識形態(tài)的總和。包含了稅務(wù)制度文化、稅務(wù)心態(tài)文化、稅務(wù)物質(zhì)文化三個層面。我國的稅務(wù)文化有著數(shù)千年的悠久歷史，在傳統(tǒng)的稅務(wù)文化中，盡扮“輕搖薄賦”、“富民強(qiáng)國”這一具有民一本主義、人i亙主義的思想深入人心，但“重農(nóng)抑商、橫征暴斂、苛捐雜稅”等稅收思想仍占據(jù)主導(dǎo)。新中國稅收思想發(fā)展經(jīng)歷了許多波折，由計劃經(jīng)濟(jì)時期“輕稅思想”到市場經(jīng)濟(jì)初期的“重稅思想”，我國稅務(wù)組織文化表現(xiàn)出在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)軌期間的過渡性特征。另一方面，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入變革，“法治”精神成為了我國稅收工作的靈魂，它代表了稅務(wù)組織文化發(fā)展方向。但現(xiàn)階段稅務(wù)組織文化中的人治思想、以言代法、以權(quán)壓法、隨意執(zhí)法等觀念仍有較大市場，表現(xiàn)出滯后于法治精神的特點(diǎn)。

第一，稅務(wù)制度文化。廣義的制度文化包括稅收政策、法律法規(guī)和制度規(guī)章，是一定時期稅務(wù)組織的稅收意志、稅收思想、價值觀念、行為方式的集中體現(xiàn)。在依法治稅的背景下，國家權(quán)力機(jī)關(guān)和稅務(wù)組織大力加強(qiáng)稅收法制建設(shè)，制定了一系列稅收政策、法律法規(guī)和規(guī)章制度，以此來規(guī)范和引導(dǎo)稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人?？墒牵c成熟的市場經(jīng)濟(jì)相比，我國稅收法制建設(shè)尚顯滯后，還需要不斷制定和完善。同時，稅收制度中以稅務(wù)組織為代表的“國家本位”思想仍占據(jù)主導(dǎo)地位，“義務(wù)”被擺在納稅人權(quán)利義務(wù)關(guān)系的首位被著重強(qiáng)調(diào)，表現(xiàn)在稅收實(shí)踐中就是管制與服務(wù)的位置顛倒，人治大于法治的根深蒂固。

第二，稅務(wù)心態(tài)文化。心態(tài)文化也稱為精神文化，是稅務(wù)組織群體對稅收的價值觀念、職業(yè)道德、組織情感的感悟，是稅務(wù)人員的精神支柱，表現(xiàn)為組織的向心力和凝聚力。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特定歷史時期，我國稅務(wù)人員心態(tài)滯后表現(xiàn)在:一是官本位嚴(yán)重，把權(quán)力當(dāng)作與身俱來的產(chǎn)物而不認(rèn)為是公民權(quán)力的讓渡，把自己當(dāng)作管制者，不能平等對待納稅人;二是人治與法治并存的心態(tài)。隨著稅收法制進(jìn)程的加快，稅務(wù)組織和稅務(wù)人員能熟練運(yùn)用法律手段進(jìn)行稅務(wù)管理，但是傳統(tǒng)人治思想仍然影響著稅務(wù)人員，這就使得一些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中使用雙重標(biāo)準(zhǔn)，即:對自己有利時法治是最佳選擇，對自己不利時人治就代替了法治;三是責(zé)任意識缺乏，主要是管理責(zé)任的缺乏和為納稅人服務(wù)意識的缺乏;四是凝聚力不夠，稅務(wù)組織還不能夠形成自己獨(dú)特的具有影響力的稅務(wù)文化，稅務(wù)人員缺乏愛崗敬業(yè)的的團(tuán)隊精神和無私奉獻(xiàn)的組織使命感。

第三，稅務(wù)物質(zhì)文化。物質(zhì)文化是制度文化和心態(tài)文化在稅收實(shí)踐活動中的具體表現(xiàn)，表現(xiàn)為組織形象的外在化?，F(xiàn)階段，一方面，稅務(wù)物質(zhì)層面表現(xiàn)為現(xiàn)代化的辦公設(shè)施和辦公條件。如，大多數(shù)稅務(wù)組織都建起了豪華的辦公場所，配備了先進(jìn)的通訊實(shí)施，購買了時尚的交通工具，設(shè)計有特色的稅務(wù)標(biāo)記，稅務(wù)組織物質(zhì)條件總體而言在政府職能部門中處于先進(jìn)行列。另一方面，傳統(tǒng)的思想觀念、組織意識、行為習(xí)慣隱藏在現(xiàn)代化的物質(zhì)包裝下，表現(xiàn)出傳統(tǒng)與現(xiàn)代的不協(xié)調(diào)，傳統(tǒng)思想滯后于現(xiàn)代包裝。如，在豪華氣派的稅務(wù)大樓前矗立著象征權(quán)力和地位的石獅子，用代表著權(quán)威和永久的青銅鼎作為吉祥物擺放在辦稅服務(wù)場所。