績效評估體系中的核心問題在于構建評估指標體系，績效評估的順暢程度、有效程度關鍵在于評估指標模型。設計公共部門績效評估指標模型的基本原則是比確定績效評估的框架更為具體的工作。評估指標模型要體現(xiàn)公平公正、系統(tǒng)全面、連續(xù)穩(wěn)定、可靠客觀、操作簡便的原則。

1 公平公正

內容上的公平和標準上的公正是績效評估體系的前提和基石。內容上的公平意味著評估指標對每個被評估部門的難度在理論上是一致的:標準上的公正意味著相同的評估信息將出現(xiàn)相同的結果，即層級、職能和外部環(huán)境相同的被評估部門如果出現(xiàn)相同的評估就說明它們的績效是一樣的。這不僅是績效評估結果有效性的重要保障也是績效評估系統(tǒng)保持生命力的基本保證。如果指標的設計有失公平，則處在有利地位的被評估部門就會在工作中表現(xiàn)出驕傲和松懈心理，從而降低其績效;而處于劣勢地位的被評估部門則會有抵觸情緒，采取不合作甚至故意提供虛假評估信息，造成績效評估結果有效性大打折扣。

2 系統(tǒng)全面

指標體系設計的系統(tǒng)性要求建立一個相對開放的指標系統(tǒng)，劃分若干績效維度，每個績效維度又由若干相互聯(lián)系或補充的評估指標構成，從而形成一個相對完善的系統(tǒng)，這樣的指標體系提供的信息量大，也增強了績效評估的靈活性。

指標體系設計的全面性要求完整的績效評估模型應包括組織提供的產品或服務的效率、效果、質量和外部效應等內容，并應根據(jù)組織的特點有所側重。

3 連續(xù)穩(wěn)定

科學有效的績效評估不是一次完成的，需要長期的過程，保持績效評估指標的相對穩(wěn)定有以下兩個作用:第一，比較參照作用，測定量化的工作業(yè)績，數(shù)字是最佳的衡量工具，但是缺乏比較基準的數(shù)字資料是沒有任何意義的，須與過去的指標結果加以比較，才能顯示出績效的高低;第二，預測警示作用，積累了足夠的數(shù)量序列指標數(shù)字后可對其線性排序，得出某些工作業(yè)績的演變趨勢，便于預測。但是，連續(xù)穩(wěn)定也不過是相對的概念，當組織環(huán)境或職能發(fā)生變化后，也應及時刪除過時的指標，增加新指標。

4 可靠客觀

可靠客觀要求績效評估指標有一定科學性，就是生成的績效指標所依據(jù)的事實應當是全面的，具有內在的邏輯聯(lián)系，而非個別或偶然的?？冃гu估指標必須來自對客觀實踐的觀察，經過科學的抽象且能經得起實踐的檢驗，不能東拼西湊、牽強附會。

5 操作簡便

績效評估指標體系的設計既要遵從評估分析目的需要，又必須考慮到實施條件的可能性。在績效評估指標設計之初就應充分考慮它在日常操作中的方便程度，并盡可能采用現(xiàn)代信息技術手段實現(xiàn)績效評估的自動化，因為復雜的操作不但出錯率高，還將因為耗費大量精力而得不到績效評估組織者和評估對象的接受而被棄用。