績效考核是一個世界性難題。它不僅涉及工作量，而且涉及產出結果的質及其實際影響。對于稅務組織來說，當務之急是借鑒先進國家的經驗和做法，通過實施稅務組織戰略規劃使績效考核走上制度化、規范化和經?；牡缆?，建立多重考核評估體制，形成內外監督的績效推動機制。

1 加快推進稅務戰略規劃，強化稅務組織績效管理

政府績效不單純是一個政績層面的概念，還包括政府成本、政府效率、政治穩定、社會進步、發展預期的含義在。稅務組織戰略規劃是具有生產力性質的政府管理理念的創新。2003年3月國家稅務總局在聯合國開發計劃署(UNDP)資助下，委托國際貨幣基金組織(IMF)實施援助，制定實施了(2002年一2006年)中國稅收征收管理戰略規劃綱要》，并把它作為中國稅制改革與征管改革項目的組成部分。但該規劃仍舊著眼于內，把稅收征收管理列為戰略重點，關于健全納稅服務體系、納稅人的納稅成本問題只占不到一個章節，稅務組織績效考核問題還沒有進入戰略規劃。

2 以納稅人為中心，細分服務市場

美國非常注重納稅人的權利和義務，納稅人可以憑自己的喜好任意選擇服務項目和服務方式。納稅人在了解自己申報和繳稅的權利義務后，具有極強的參與意識和維權意識，這種積極性就會直接轉化為稅收遵從。他們最具特色的一點是對納稅人群體進行了分類提供不同方式的服務。針對我國區域和城鄉經濟發展不平衡的特殊國情，非常有必要針對不同的納稅人群提供不同的納稅服務。引導建立免費和收費服務的雙軌體制，把一部分服務職能推向中介機構和各界協會組織，完善廣大偏遠地區、少數民族地區的納稅服務。

3 樹立投入產出觀念，切實降低服務成本

美國的納稅服務績效評估“把減少納稅服務成本列入資源投入決策的一個重要因素”。我國長期采取任務治稅的辦法考核稅收工作，導致目前過高的稅收成本，已經引起社會各界的極大反響和廣泛關注。稅收征管并不是純粹的政府行為，也是一種經濟行為，也要講究經濟效益。稅務組織一方面應盡快建立一個規范、系統、科學的稅收成本核算制度，建全經常性的核算、分析和考核成本的機制，完善內部控制；另一方面在加強納稅服務社會化管理，科學合理界定稅務機關職能，加強與其它機構的合作，完善中介稅務機構，構建和完善社會化服務體系，以使稅務機關所耗用的征收費用和納稅人所耗用的納稅成本減少到最低程度。

4 優化機構設置和人員配置，提高行政組織效率

美國在10年前的稅務機構體制也同樣面臨著官僚體制結構的困撓。科學有效的機構設置和人員配置是確保管理效率的基礎。因此，，要按照精簡高效的原則，在建立新型征管模式的基礎上，實行稅務組織結構的扁平化，盡可能地擴大組織機構的管理幅度，減少中間管理層次，同時根據稅源分布狀況和納稅人的實際需要，打破行政區劃的框框，優化機構設置和人員配置，這樣既有利于從根本上控制機構膨脹和人員增長過快的問題，也有利于提高行政組織的整體效率，降低管理成本。

5 科學界定評估指標，提高績效評估質量

要堅持內部評估與外部評估相結合，促進評估主體的多元化。稅務組織作為公共管理部門，應接受多種評估主體的評價，形成多層次績效評估體系，引入專家學者對稅務組織納稅服務績效進行科學的診斷和評估。要完善稅務組織內部評價機制，同時深入開展公民評議活動，將管理和服務對象納入評估體系?？冃гu估機制的設計要以稅務機構的戰略長期目標和短期目標相結合，以內部考核和外部評價相結合、以定量和定性相結合為基礎。使服務衡量指標真正做到可行、客觀、標準，切實抓好了納稅服務的質量管理又充分調動了工作人員的工作積極性。