論我國政府績效管理的現狀

近年來，我國一些政府部門開始借鑒西方發達國家政府管理經驗，陸續開展績效管理的實踐活動。但是，由于應用績效管理的部門比較分散，也缺乏統一的規范要求，因此在應用類型和側重點上各不相同。目前我國政府績效管理的應用主要分為三種類型：

第一種是政府部門普遍模式的績效管理。這種模式績效管理主要以績效評估為主，例如目標責任制、社會服務承諾制、效能監察、效能建設、行風評議等等。它是作為特定管理機制中的一個環節，隨著這種管理機制的普及而普遍應用于政府部門。

第二種是有特殊性質的政府部門績效管理。績效管理所運用應的這個部門，一般指自上而下的垂直管理部門，具有單向性特征，即由政府部門的上一級機關設立評價指標體系，組織對所屬下一級單位進行績效的定期評估。實踐中的例證包括公安部推出在全國公安系統內績效評價標準、南京地方稅務局創新的《人本管理暫行條例》等都屬于這一類型。

第三種類型是專項績效管理。績效管理針對政府部門工作的某一方面或某一階段的專項活動，這樣的績效管理帶有一定的時間性和特殊背景性。如教育部門的普通中小學全面實施素質教育評價，江蘇省紀委的“應用指標分析方法對反腐敗五年目標實現程度的測評”，科技部制定的“高新區評價指標體系”，深圳市的“企業評政府”，北京市的國家機關網站政務公開檢查評議，山西省運城市的“辦公室機關工作效率標準”，珠海市的“萬人評政府”，等等。

第四種是公務員考核制度。主要是現有的干部考核制度，通常涉及“德、能勤、績、廉”五個方面，這些方面的指標往往難以量化，不便操作，現實中易流于形式。

此外，上述各種類型的績效管理所采取的的具體技術也各不相同。一是績效管理與目標責任制相結合。依靠目標管理方法，將政府部門總目標進行層層分解，最終形成盡可能定量化的指標體系。這一方法的主要目的是希望把績效管理方法作為考核各級政府部門及其主要領導干部的手段，并作為干部獎懲、職務升降的主要依據，從而明確領導干部的責任機制。二是績效管理與社會服務承諾制相結合。這種方法多數應用于向公眾直接提供服務的政府部門，將績效管理方法作為“一種公共服務質量的改進機制”。三是績效管理與效能監察相結合。將政府職能納入到行政監察體系之中，使傳統以廉政監察為主的行政監察的范圍得到進一步的拓展。主要用于政府機關內部的各項管理制度和專項工作。四是績效管理與效能建設相結合。效能建設是在效能監察基礎上形成的新的思路和新的工作運作機制，在評價主體和評價對象上都比效能監察更寬泛，從而避免了效能監察的局限性。

總的說來，我國的政府績效管理實踐已在各級政府部門中逐漸開展起來，并引起社會各界的廣泛關注。在政府部門中開展績效管理活動，對于促進我國民主制度、推進政治體制改革、改進政府績效、提高政府信譽和形象無疑具有重要意義。