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發布日期:1905-06-22 來源:
解讀公共行政部門的績效管理理念
公共行政管理部門績效是政府在進行公共管理和提供公共服務與產品的過程中所取得的業績、成就和影響等,它不單純是一個政績層面的概念,還包括政府成本、政府效率、政治穩定、社會進步、發展預期的含義在內。筆者認為,政府績效應當包括以下四個方面的結論:
1 政治績效。在市場經濟條件下,政治績效最經常的表現為制度安排和制度創新。政府制度安排能力越強,政治績效就越容易體現。
2 經濟績效。這個方面主要表現在經濟可持續發展上,國民經濟不僅僅是在量上擴張,而且在結構合理的前提下有質的提升。良好的經濟績效還包括經濟可持續發展程度較高、政府能供應推進經濟與社會協調發展的宏觀經濟政策。
3 社會績效。這是經濟發展基礎上的社會全面進步,是社會的穩定與發展。其中安全與犯罪、公平與正義、福利與貧困、穩定與動亂等指標是重要的參考依據。
4 文化績效。文化績效主要指精英文化與大眾文化的互補與滲透,以及文化的繁榮與整合。
在以上四個方面的內容中,經濟績效是政府績效的主要內涵和外在表現,是整個公共行政管理部門發揮作用的物質保證。沒有經濟績效,社會績效、政治績效和文化績效就會缺乏物質基礎,難以持續。社會績效是公共行政管理部門績效體系中的價值目標,沒有社會績效,經濟績效的實現就沒有意義和價值,政治和文化績效也就失去了社會基礎。政治績效是整個公共行政管理部門績效的中樞和核心,實現經濟、社會、文化績效是政治績效在法律和制度上的保障。
而績效管理的核心內容則是績效考評。按照美國國家績效評估中心對公共行政管理部門績效管理的定義,公共行政管理部門績效管理是“公共行政管理部門利用績效信息協助設立統一的績效目標,進行社會資源配置與優先順序的安排,已告知管理者維持或改變既定目標的計劃,并且報告成功符合目標和敘述未能達成目標的原因和管理過程。”在實際的工作中,績效管理對提高公共行政管理部門績效是有直接促進功能的,在整個績效管理體系中起承上啟下的作用。蔡立輝在其文中指出,“政府績效評估就是根據管理的效率、能力、服務質量、公共責任和社會公眾滿意程度等方面進行判斷,對政府公共部門管理過程中的投入、產出、中期成果和最終成果所反映的績效進行評定和劃分登記。”有學者對績效管理的概念進行了界定,認為績效管理可以從三個方面來理解:在微觀層面,績效管理是對個人工作業績、貢獻的認定:在中觀層面,是對公共管理各部門,包括事業單位、非營利組織如何履行其職能的考評,如政策實施的效果、提供公共服務的數量、質量的評估等;從宏觀層面來說,是對整個公共行政管理部門或狹義上所指的政府績效、政府為滿足社會和公眾的需求所履行的職能管理,體現為政治的民主與穩定,經濟的健康、穩定與快速發展,人民生活水平和生產質量的持續提高,社會公正與平等,國家安全和社會秩序的改變,精神文明的提高等方面的評估。公共管理的績效管理主要具有對產出與后果提供早期的預警、改善資源的分配、改善生產與政府過程的效率和效益、改善政府責任四個方面的職能。