建構(gòu)評估的指標(biāo)模型是績效評估體系中的核心問題，績效評估的順暢程度、有效程度關(guān)鍵在于評估指標(biāo)模型。所以，設(shè)計稅務(wù)部門績效評估指標(biāo)模型的基本原則，是比確定績效評估主題更為具體的研究工作。評估指標(biāo)模型設(shè)立基本原則是：

一是公平公正。一個內(nèi)容上公平且標(biāo)準(zhǔn)上公正的評估指標(biāo)模型是整個績效評估系統(tǒng)的前提和基石，內(nèi)容上的公正意味著評估指標(biāo)對于每個被評估部門的難度在理論上是一致的;標(biāo)準(zhǔn)上的公正意味著相同的評估信息將出現(xiàn)相同的評估結(jié)果，即兩個屬性條件相同的被評估部門如果出現(xiàn)相同的評估就可以說明它們的工作績效是一樣的。這不僅是對績效考評結(jié)果有效性的重要保障，是績效評估系統(tǒng)生命力和是否有價值的基本保證，也是進行標(biāo)桿管理的前提條件。

二是系統(tǒng)全面。公共服務(wù)的多重性和復(fù)雜性決定了其績效評估指標(biāo)模型必須是一個相對的開放系統(tǒng)，這樣一個開放系統(tǒng)可以劃分為彼此相互聯(lián)系的若干緯度，而每個緯度又由若干相互聯(lián)系或相互補充的評估內(nèi)容(指標(biāo))構(gòu)成，每個指標(biāo)由一項主要評估指標(biāo)和幾項修正指標(biāo)構(gòu)成。這個由多層次指標(biāo)構(gòu)成的理想模型形成一個相對完善的系統(tǒng)，并以此來對公共服務(wù)的多層次、多目標(biāo)、多結(jié)果的績效信息進行深入的映射衡量。系統(tǒng)的指標(biāo)模型還可以擴大公共部門績效評估結(jié)果的信息量，從評估的內(nèi)容來看，既有綜合的又有具體的，既有表層的又有深層的，既有定量的又有定性的。多層次指標(biāo)提供的信息量非常大，能夠滿足公共部門自身、上級組織、監(jiān)督機構(gòu)和社會公眾等多方面的信息需要。指標(biāo)模型建構(gòu)的全面要求也是由公共服務(wù)的復(fù)雜性所決定的，但是這種全面不是面面俱到，而是有重點的全面。一個完整的公共部門績效評估指標(biāo)模型應(yīng)當(dāng)包含能夠衡量一個公共部門所提供的公共服務(wù)的經(jīng)濟、效率、效果、質(zhì)量和外部效應(yīng)，并且根據(jù)其所提供的服務(wù)重點有所側(cè)重。

三是連續(xù)穩(wěn)定。如果系統(tǒng)全面是對指標(biāo)模型空間上完整性的要求，那么連續(xù)穩(wěn)定就是對指標(biāo)模型在時間上完整性的要求。科學(xué)有效的績效評估不是一次完成的，而是一個長期的過程，保持評估指標(biāo)的相對穩(wěn)定可以有以下兩個作用：:第一，比較參照作用，測定可量化工作的工作業(yè)績，數(shù)字是最佳的衡量工具，但是缺乏比較基準(zhǔn)的數(shù)字資料是沒有任何意義的，須與其過去的指標(biāo)結(jié)果加以比較，才能顯示出績效的高低。第二，預(yù)測警示作用，積累了足夠數(shù)量的序列指標(biāo)數(shù)字后對其進行線形排序，對其進行分析就可以得到具有一定信度的業(yè)績趨勢預(yù)測。

四是可靠客觀。這一原則包含兩個要求，首先是客觀原則，構(gòu)建績效評估指標(biāo)模型必須采取嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，不能帶有個人的偏見，更不能任意扭曲事實。應(yīng)以事實為依據(jù)，讓事實和數(shù)據(jù)說話。其次是科學(xué)，要求指標(biāo)建模過程和結(jié)果要符合實證性和邏輯性。生成績效指標(biāo)所依據(jù)的事實，應(yīng)當(dāng)是全面的，具有內(nèi)在邏輯聯(lián)系的而不應(yīng)當(dāng)是個別或偶然的，結(jié)果必須來自對客觀實踐的觀察，進行科學(xué)的抽象，而且要經(jīng)得起實踐的考驗。不能在收集資料時東拼西湊。