企業管理制度是企業員工在企業生產經營活動中共同需遵守的規定和準則的總稱，包括組織機構設計、部門劃分及職能分工、崗位描述、專業的管理制度、工作流程、管理表單等管理制度文件，是管理的依據。管理制度文件的制定是一項復雜的工作。首先，制定的制度必須科學、合理、系統、規范、可操作。其次，制度要符合企業實際，不僅要與公司內部體系相吻合，還要考慮與外部環境如市場、客戶決策鏈等的匹配性，具有復雜狀態下的應變能力和靈活性。三是制度的制定過程是長期的不斷完善的過程，一項制度經起草、研討、評審、試行到發布執行后，并不代表制度的制定工作已經完成，制度的制定并不是一勞永逸的，要根據企業內外部環境的變化和不斷出現的問題做出不斷的調整，進行修訂和完善。

　　為此，公司自上而下要有一個統一的認識，整個制定過程要有全員參與的思想，和不斷創新的思想。制度制訂的前期要進行廣泛深入的調研，各級相關部門、一線員工要積極配合、參與，各抒己見，這項工作不僅僅是某一個部門的工作，更是全公司各部門的工作。起草后的制度草案要進行研討，廣泛征求各部門及員工意見，尤其是部門領導的意見。在此過程，各相關的領導應將其作為一項重要的工作來做，只有這要，才能保證制度的更符合企業實際，減少今后操作中的障礙，提高其可操作性。為了提高制度的適應性和靈活性，制訂的制度要有粗有細，粗的地方符合靈活性管理要求，細的地方則符合原則性管理的要求。可以將制度分為兩大類，第一類是基本的管理制度，如《組織管理制度》，其條款盡量是根本性的、準則性的和原則性的；第二類是一般的管理制度，如管理規范、管理辦法、實施細則、工作條例等，其內容是具體的、流程性的、可操作的，如《統計管理系統及操作規范》。（各項企業管理制度文件有不同的稱謂，因其各自的功能作用、影響范圍、制定實施的程序等而有不同的含義。）同一項制度的不同條款也可有粗有細，對一些剛性的條款可根據外部環境的特殊性或緊急性要求制定相應的“快速通道”。說到創新，它貫穿于整個過程，一項制度從無到有，制度文件的設計、編制本身就是一項創新，要考慮內外環境、各種要素、條件和制約因素，以及與其他制度的相互聯系等等。管理制度的規范性和創新性是相互影響相互作用互為基礎的關系。所以，參與起草、研討、修訂及相關員工都要開動腦筋，不斷創新。

　　當然，現代企業制度的核心是要有完善的法人治理結構，這是前提。如果把制度比作企業規范化管理的軟件系統平臺，良好的組織體系和健全的機制便是硬件，而各項制度的貫徹執行就是系統平臺上的應用。所以組織體制、制度平臺、實施應用三者缺一不可。

2 制度的貫徹執行問題

　　企業發展到一定規模必須走向“法治”化，把大量的重復出現的事項，許多優秀的管理方法、經驗以制度的形式定下來，變個人的智慧為集體的智慧，服務于各部門與廣大員工。所以首先要解決的還是認識問題，公司自上而下要達成共識，執行各項制度不僅不會降低效率增加勞動，反而可以使員工尤其是經理們在同樣條件下大大提高效率，使之從原有瑣碎的事物中解脫出來，降低其勞動強度與復雜度。

　　其次是制度貫徹執行的組織保證問題。公司各項制度（基本管理制度和一般管理制度）應由董事會或總裁發布執行，各級領導、部門經理在制度的貫徹執行中一定要起帶頭作用，保證制度的權威性。各級部門、領導、員工在執行中遇到問題時要做到一律先按制度執行，若認為制度不合理的，可及時向有關領導或有關部門反映，由有關部門考慮是否需要按規定程序進行修訂。同時，為了使制度的實施和監督反饋有一個暢通的渠道，可按一定比例在各部門設置制度輔導員或審核員，并在各事業部分別設置一名總督導，總督導由總裁任命。從而構成從公司到各部門經理、總督導，到各制度輔導員再到公司全體員工的制度實施、監督、反饋體系。

　　三是人治與法治的平衡問題。制度的執行要講究原則性與靈活性相結合。法治的特點是它的原則性和剛性，要照章辦事；而人治的特點是它的靈活性和可變性，根據人的主觀意志做出抉擇。人治與法治兩者必須平衡，過分強調人治，會導致主觀隨意性，導致制度形同虛設，導致“老實人吃虧”現象，這正是許多管理問題的根源所在。而過分強調法治，有時會導致管理的僵化、死性，致使企業沒有生機或活力。事實上，兩者是相互依存，相互補充的。原則性是靈活性必須考慮的前提，靈活性是原則性在管理實踐中的一種創新。一方面，制度本身要有一定的靈活性和適應性，要有粗有細。另一方面，制度的執行要有靈活性，正所謂“制度是死的，人是活的”。我們實踐中總結出一條可供參考的原則是“制度的執行要注重流程，但不拘泥于形式”。

　　著名經濟學家張維迎.教授的研究發現，海外華人的企業大都是企業家比企業有名，如企業家李嘉誠，但外國公司往往是企業比企業家更知名，如可口可樂，通用。這說明中國的文化歷來崇尚個人魅力，重人不重制度，人治大于法治。華人企業是領袖中心型企業，而跨國公司是制度中心型企業。在西方，每個人的能力有限，但一旦進入企業這個系統，每個人的能力被充分地發揮出來，甚至有放大效應，管理的成功很大程度上靠的是一套完善的制度、模式。而中國的企業則大不相同，中國企業的管理更多的是靠“能人”。因此，關于人治與法治的把握，對中國的企業將是一個長期的課題。

　　再者，是制度執行的手段問題。企業許多制度的執行可以借助計算機進行管理，如財務管理、合同管理、信息資源管理等等。一項管理工作從手工到計算機自動化管理需要員工更新觀念，改變操作習慣，全員積極配合，協同處理。

3 制度執行的監督檢查問題

　　要使各項制度在全公司范圍得以貫徹實施，有效的監督機制是必不可少的。否則，同樣會導致制度形同虛設和隨意性的人治管理問題。制度執行的監督檢查，其目的是通過外在壓力的約束和控制，使管理的執行行為符合企業的經營目標、任務和計劃的實現要求。所以，首要的還是解決認識問題，要使各部門、領導認識到監督檢查并不是目的，并不是監督或干涉員工的具體工作，是就完善企業的管理而言的。正如ISO9000質量體系的執行有賴于內審和外審制度一樣。

　　其次是檢查的組織問題，檢查工作具有權威性，必須由總裁或總經理牽頭或授權，由相關部門的總督導負責，通過有關輔導員或審核員組成審核小組來有計劃的實施。

　　在此基礎上，剩下的就是方法問題。一個公司可能有數十項管理制度和行為規范，各項制度與各部門的相關程度又不一樣，所以要對公司各部門對所有的制度的執行情況作一個系統的監督、檢查、評審，是非常復雜的工作。首先，要根據一定的依據劃分部門與制度的相關關系或關聯程度，如直接相關、緊密相關、基本相關、基本無關。然后，根據制度與經營管理的重要程度，及其與各部門的關聯程度，分類別通過不同的辦法進行監督檢查。如對核心管理制度，直接相關與緊密相關的部門要進行全面的檢查，而與各項制度基本相關的部門可隨機抽檢等。檢查著重“應知”“應會”和執行效果方面。“應知”是檢查員工是否熟悉或掌握相關的制度條款、內容，即“知不知道”的問題，這是執行的前提。“應會”是檢查員工是否吃透有關內容，掌握有關流程，能進行相關的操作等，是“會不會”“執不執行”的問題，是制度執行的保證。執行效果主要檢查執行的過程、流程、結果等是否及時、準確、完整、規范。