基層稅務機關績效評估兩大優化策略——重慶管理咨詢公司觀點

筆者認為，基層稅務機關績效評估模式可從以下兩個方面進行優化：

第一，制定統一全面的績效指標。首先要面對稅務機關這樣一個特定的專業部門，針對我們所從事的稅收征管工作任務，來確定明確、具體的績效考核的指標。指標可包括工作業績、工作能力和工作態度。其中工作態度和工作能力可設計工作紀律、辦事效率、愛崗敬業、學習培訓、廉政紀律等相對固定的指標;而對工作業績則應當根據稅收中心工作任務的變化而設定相對變動的績效指標。如在我們的稅收征管的申報率、入庫率還有待進一步提高的情況下，可確定這些指標為主要的考核指標，而當這些方面的工作指標已經達到規范的標準后，則又可以重新選定諸如納稅評估、金稅工程推行等新的績效指標。只有這樣，才能真正發揮通過績效考核最終推動稅收工作不斷向前發展的目的。其次，要站在基層稅務機關這樣一個角度去設定績效指標。這里關鍵要強調的一點就是在我們所處的這個范圍內，如一個地市局或一個區縣局內，必須要保持考核指標體系的統一性。即都必須圍繞工作業績、工作能力和工作態度這三大項目去實施績效考核，切不可各自為政。否則，就會失去績效考核在一個區域內對工作評價的最終目的。

第二，制定明確的績效標準。績效標準是對績效考核指標的具體評判標準。績效標準確定的是否科學、明晰、適度，直接決定著績效考核的公正性和考核效果的激勵性。績效標準的設定一般又包括兩個方面:一是確定每一個績效指標的衡量尺度，如工作態度中勞動紀律考核時規定出勤率達到100%，又如工作業績中稅款入庫率規定要達到98%等等。這里必須要強調的是績效標準的設定一定要明確、適度。所謂明確就是指標準要具體清楚，不能含糊不清。一般來說，目標越明確，對干部職工的激勵效果就越好。因此，績效標準應當盡可能的量化，這樣可便于考核。所謂適度，就是指設定的績效考評標準既要具有一定的難度，又是大家通過努力后可以實現的，這也就是通常所講的讓大家“跳起來摘桃子”。二是確定每一個績效考核指標在總體績效考核中的權重。也就是各項指標在綜合考核中所占的比重。這一點針對我們基層稅務機關內部各部門間因職責范圍不同而引起的績效考核中的差異性而顯得尤其重要。要解決不同部門間績效考核中的差異，最簡便的辦法就是在確定績效標準時，依各個不同的部門確定不同的權重。如對流轉稅管理科，就加大對納稅評估、金稅工程運行等業務考核指標的考評分;而對人事教育科則加大對干部職工勞動紀律、教育培訓等指標的考評分。只有這種在統一的績效考核指標的前提下，依據各部門不同的職責設定不同的績效考核權重，才能既體現公平，又有利于對相同和不同部門實現標桿理論下的績效管理。