基層稅務部門績效評估體系構建7大要求——重慶管理咨詢公司觀點

基層稅務部門績效評估指標體系構建要處理好以下7種關系：

1 經濟性與非經濟性

經濟性指標是評估基層稅務部門的重要指標，它們可以直接從會計報表上得來，或者轉換成相關比率進行評估。一些非經濟性的指標也是必不可少的，比如服務質量、社會形象等，對基層稅務部門的績效評估，一定要注意非經濟性指標的應用，以保證評價的全面性。

2 可控性與不可控性

在衡量業績時，對無法控制因素所產生的影響應盡量排除，否則會顯失公平。在評價基層稅務部門的工作業績時，對其無法改變或控制的因素，如整體經濟滑坡，重大自然災害等，都有應排除在績效評估之外。此外，對可控與不可控因素，也應明確劃分，總之，業績評價應以可抓‘范圍為基準。

3 量化與非量化

量化就是將要評價的事物子以量化，通常可以用金額、數量、時間等來表示。但并非所有的方面均能很容易子以量化，如職工士氣、單位形象及覆行社會責任等方面的評價，就很難用數字加以表達。雖然不是不能子以量化，但在量化過程中，可能經過相當復雜的手續，漫長的時間，并投入大量的人、財、物才能子以確定。通常把這些很難量化者，稱為非量化因素。相對地，可以用具體數字衡量者，則稱為量化因素。績效評價過程中，為了公平合理，避免人為的主觀成分的介入，盡時采取量化方法，對難以量化的因素，可以考慮采用最簡便的方式使其成為量化因素。

4 長期性與短期性

任何單項評價指標，有可能不是過十強調短期業績，就是過分強調部門的長期業績。因此，無法適應績效評價。為避免過分追求短期效益，有損部門長期發展潛能，績效評價指標應長短期并重。

5 通用性與靈活性

就全國范圍來講，稅務系統是一個整體，全部隸屬十國家稅務總局。但下至各省、市、自治區，每個地方都有兩套完整的稅務系統即國稅、地稅系統。每套系統又都設立分局、所。我們要建立的基層稅務部門績效評估指標體系應該在國、地稅范圍內通用。另外，我們國家地域廣闊，基層稅務部門分布全國。由十地理位置不同，經濟發展不平衡，南北差異、東西貧富差異還比較明顯，各地稅務部門所處環境不同，基層稅務部門績效評估指標體系應能靈活調整自己的指標，滿足各地的不同需要。

6 效果與效率

績效評估是管理控制的主要工具之一，它協助組織對為實現其目標的資源運用情況加以有效衡量。所謂效果，是指完成目標的程度，而效率，則指實現目標的資源運用情況。彼得.杜拉克(Peter F. Drucker )將效果定義為“做正確的事”(doing the right things) ,而將效率定義為“以正確的方法做事”(doing things right)。為避免基層稅務部門“以正確或不正確的方法，做不正確的事”，績效評估時有必要區分效果與效率。原則上應二者并重，即“以正確的方法做正確的事”。

7 單一性與多重性

評估基層稅務部門績效時，應顧及公平、合理，不應采取單一指標評估，應從多方面綜合考慮較為適宜。