稅務(wù)部門績效評(píng)估與企業(yè)績效評(píng)估和其他非盈利組織績效評(píng)估不同，有著自身的特殊性。

現(xiàn)代社會(huì)總體結(jié)構(gòu)分為政府(公共領(lǐng)域)、市場(私人領(lǐng)域)、社會(huì)(協(xié)商形式)三大部分。稅務(wù)管理屬于公共管理的范疇，它區(qū)別于市場的多元性以及由此而帶來的競爭性。私營組織注重績效，績效評(píng)估是理所當(dāng)然的事，因?yàn)榭冃瞧渖€，沒有績效便意味著倒閉，而公共部門似乎沒有績效的魔箍，缺乏市場機(jī)制的利益驅(qū)動(dòng)力，這也許能部分地解釋為什么對(duì)私營部門績效評(píng)估的研究如火如茶時(shí)，而對(duì)公共組織的績效評(píng)估卻還聲色不動(dòng)的現(xiàn)象。

然而在實(shí)踐中，人們發(fā)現(xiàn)除了正義性和公平性兩個(gè)主導(dǎo)價(jià)值之外，公共管理領(lǐng)域的價(jià)值是多重的，公共決策的績效評(píng)價(jià)也有民主、安全、自由度的價(jià)值要求，也有成本—效益的核算問題。公共管理的價(jià)值出現(xiàn)了目標(biāo)多元化傾向，公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的部分價(jià)值有趨同之勢(shì)，所以，公共部門可以借鑒私人部門的績效管理理論來提升組織的價(jià)值，但是公共管理的主導(dǎo)價(jià)值仍是民主與公平，價(jià)值多元化并不能抹殺政府公共管理部門與私人部門的本質(zhì)差別。稅務(wù)部門價(jià)值取向在績效評(píng)估過程中，具體通過管理效率、管理能力、公共責(zé)任、納稅人的滿意程度等價(jià)值判斷來體現(xiàn)，下面介紹幾點(diǎn)特殊性：

1 評(píng)估主體的特殊性

企業(yè)績效評(píng)估的評(píng)估主體可以是董事會(huì)，也可以是利益相關(guān)者，而稅務(wù)部門績效評(píng)估的主體只能是各級(jí)稅務(wù)績效考核機(jī)關(guān)。對(duì)于工作的績效，不同的利益相關(guān)者可能會(huì)有不同的要求，而且這些差別往往很大，容易導(dǎo)致績效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的不確定，因此，不能以稅務(wù)部門的利益相關(guān)者(比如政府部門或納稅人)作為績效評(píng)估的主體。需要注意的是績效評(píng)估主體的唯一性與采用平衡計(jì)分卡方法設(shè)計(jì)績效評(píng)估指標(biāo)體系中可以引入利益相關(guān)者(納稅人)評(píng)價(jià)是全然不同的概念。

2 評(píng)估客體的特殊性

稅務(wù)部門績效評(píng)估的客體是下一級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)、稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門和稅務(wù)官員個(gè)人，這與企業(yè)績效評(píng)估的客體自然是不同的。稅務(wù)部門績效評(píng)估的主體和客體是既相對(duì)一致又相互分離。因?yàn)閺亩悇?wù)行政管理組織體系結(jié)構(gòu)上看，多采用系統(tǒng)內(nèi)部垂直管理，不同級(jí)別的稅務(wù)機(jī)關(guān)具有不同管理職能，同一行政機(jī)關(guān)內(nèi)部不同崗位的人員又各司其職。作為不同層次的稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)，既是對(duì)下一級(jí)稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)評(píng)估的主體，同時(shí)也是上一級(jí)稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)評(píng)估的對(duì)象，這就是評(píng)估主體和客體的相對(duì)一致。然而，對(duì)同一個(gè)稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)而言，本級(jí)評(píng)估管理機(jī)構(gòu)對(duì)各部門稅收征收管理情況及其管理人員的績效評(píng)估是日常工作的主要內(nèi)容，在本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)各部門和人員進(jìn)行績效評(píng)估的時(shí)候，評(píng)估主體和客體就是相對(duì)分離的。

3 評(píng)估指標(biāo)的特殊性

企業(yè)以追求利潤為目標(biāo)，因此，在企業(yè)的績效評(píng)估中就設(shè)計(jì)了諸如投資回報(bào)率、經(jīng)濟(jì)附加值之類的指標(biāo)來評(píng)價(jià)其績效。而稅務(wù)機(jī)關(guān)是一個(gè)非營利性的組織，其基本職能是“聚財(cái)為國，執(zhí)法為民”，依照法律賦予的稅收征收管理職能及時(shí)有效地組織各類稅收應(yīng)收盡收并積極營造一個(gè)和諧的納稅環(huán)境。因此，其評(píng)估指標(biāo)不僅以財(cái)務(wù)指標(biāo)和定量指標(biāo)為主，而是更多地考慮了一些非財(cái)務(wù)性的指標(biāo)，并且定性的指標(biāo)相比之下會(huì)更多一些。