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論公共行政管理部門績效管理的性質

發(fā)布日期:2018-08-24 來源:

 

公共行政管理部門績效管理是評價主體運用科學的標準、方法和程序,對公共行政管理部門在公共事業(yè)管理過程中的績效進行管理和考評,其主要具有以下的性質:

    公共行政管理部門績效管理本身就是一種非常重要的管理工具。公共行政管理部門績效管理是以績效為本,以服務質量和社會公眾需求的滿足為第一管理標準,蘊涵了公共責任和顧客至上的現代公共管理理念,是一種非常重要的管理工具。首先,公共行政管理部門績效管理是一種以結果為本的控制,體現了政府追求管理結果的價值趨向。而我們進行績效管理就是要建立一種新的公共事業(yè)承擔基礎上的公共責任機制:既要放松具體的規(guī)劃,又要謀求公共事業(yè)滿足公共需求這一結果的實現;既要增強公務員的自主性,又要保證公務員對民眾(顧客)負責,對結果負責;既要提高效率,又要切實保證效能。其次,公共行政管理部門績效管理是一種顧客至上的機制。公共行政管理部門績效管理作為改善公共部門與公共關系,加強公眾對政府信任的重要方法,凸顯了顧客至上的管理理念。在這個理念的支持下,公共部門被認為是公共服務的提供者,其管理必須要以顧客為中心,以顧客的需要為導向,按照顧客的要求提供服務。

    公共行政管理部門的績效管理是企業(yè)績效管理的延伸和發(fā)展。公共行政管理部門的績效管理是由企業(yè)績效管理延伸和發(fā)展而來的,這是由企業(yè)績效評價和政府績效評價的同一性決定的。從本質上來講,組織是為實現一個確定目標而存在的社會公共單位,他內在包括靜態(tài)的組織結構、動態(tài)的組織行為、生態(tài)的組織環(huán)境和心態(tài)的組織意識四個方面。組織的這種本質,決定了公共行政管理部門績效管理與企業(yè)績效管理作為組織績效考評,具有同一性。這種同一性主要表現在績效管理以目標為依據,以規(guī)范化、制度化為基礎,以組織成員參與為條件。然而,公共行政管理部門的企業(yè)畢竟是性質完全不同的兩個管理門類,由于公共管理具有公共性、服務性、復雜性等特點,決定了公共行政管理部門的績效管理不能完全生搬硬套企業(yè)績效管理中所具有的概念、方法和理論,而要在其基礎上進行拓展和延伸。與企業(yè)績效管理相比,公共行政管理部門的績效管理具有更強的復雜性、艱難性和艱巨性。

    公共部門管理績效評價是政府績效管理中最重要的一個環(huán)節(jié)。自20世紀80年代西方各國政府再造活動開始,公共行政管理部門績效評價作為增加政府提供公共服務透明度、增強政府與公眾的信息交流、提高公共服務產品供給質量、全面提高政府績效管理職能的重要方法,得到了廣泛的發(fā)展。布雷的拉普指出,績效管理是由計劃、改進和考察三個環(huán)節(jié)組成的。奎因則設計了一個計劃、管理、評價的過程,在其理論中明確闡明了績效評價是績效管理的一個重要環(huán)節(jié)。事實證明,政府公共事業(yè)績效管理在于建立結果導向的公共服務體系,通過整合并提高政府公共部門各層面以及各領域的績效,并保持他們之間相互協調一致,以落實責任和提高管理效率。公共行政管理部門績效管理是政府績效管理實施系統中重要的一個環(huán)節(jié),是政府實施管理的關鍵性步驟。