論我國稅務部門開展績效評估的急迫性——重慶管理咨詢公司觀點

隨著全球化和國際競爭的不斷加劇，政府服務質量成為各國普遍關注的問題，對政府管理績效進行評估，分析并發現存在問題，為管理層決策提供信息資料，提出更優改革方案，己經成為各國政府提升國際競爭力的關鍵活動。

稅務部門作為政府經濟的執法部門，其服務質量的好壞直接關系到政府形象，其執法能力的高低代表著國家的文明程度，其管理水平直接影響到政府財政收入進而影響整個國家機器的協調運轉。筆者認為，目前在我國開展稅務部門績效評估的重要性表現為：

1 成為推進政治體制改革的重要環節。由于長期受計劃經濟影響，過于強調對社會經濟生活大一統的管制，造成了稅務部門機構臃腫，效率低下，腐敗滋生。改革開放以來，雖然沿著市場經濟的方向前進了很多，但還存在許多問題，比如執法的公平公正，政務的公開，政策制定中的民主機制等等。在進一步深化改革過程中，對稅務部門的投入產出、效率、效果進行評價，確定問題所在，并接受人民群眾監督，這也是民主政治的基本要求。同時隨著體制改革的深入，稅務部門的職能正進行著重大調整，許多涉稅事務將通過中介機構例如稅務師事務所來辦理，由直接管理變為間接管理，小稅務、大社會的格局正在逐漸形成，稅務部門績效評估以其評估結果為這種變革提供了理論上的支持和技術上的幫助，并對促進國家民主制度建設，加快政治體制改革的步伐具有重大意義。

2 有助于轉換稅務干部的管理理念、樹立服務行政的觀念。就我國稅務部門管理的整體價值理念而言，現代市場經濟與民主政治所要求的服務行政還沒有轉變與形成。過去的稅務管理在理念上過分強調了管理，忽視了管理涉稅事務過程中的服務作用;過分強調了稅務部門與納稅人之間關系的不對等性，忽視了對納稅人需求的滿足;過分強調了稅務管理中對納稅人的管治功能，忽視了社會和納稅人對稅務部門及其行為的制約和監督。而稅務部門績效評估措施的施行有助于稅務部門轉換管理理念和樹立服務行政的觀念。

3 有助于提高稅務部門的績效。現代政府管理的核心問題是提高績效，改進績效首先必須了解自身的績效水平如何，不能測定績效也就無法改善績效。績效評估對提高稅務部門績效的意義首先體現在計劃輔助功能，政府績效評估中的績效指標有助于管理目標的分化。更重要的是，某一階段的績效評估結果有助于確定下一階段的指標，并依此改進管理。科學的目標制定有助于提高稅務部門的績效。在稅收工作走出計劃而進入實施階段后，績效評估為工作中的監督提供了信息支持。稅務部門績效評估有助于在稅務部門內部形成濃厚的績效意識，從而把提高績效的努力貫穿于稅收工作的各個環節。

4 有利于稅務部門信譽和形象的提高。績效評估是稅務部門向公眾展示工作效果的平臺，展示成果能夠贏得公眾對稅收工作的支持，同時也能夠推動公眾對稅務部門的監督。稅務部門向納稅人提供公共服務具有壟斷性，納稅人無法選擇，而績效評估實際上是一種信息活動，其特點是評估過程的透明和信息的公開，把稅務部門各方面的工作情況做出全面、科學的描述并公布于眾，有助于廣大群眾了解、監督稅務部門的工作。另一方面，稅務部門績效評估在展示成功的同時也暴露了自身的不足，但這并不一定損害稅務部門的信譽，相反，主動向公眾公開所面臨的困難和問題，并展示為提高績效所作的努力及其結果，有利于克服公眾對稅務部門的偏見，建立和鞏固對稅收工作的信任。