論平衡計分卡在公共行政管理領域的普適性——重慶管理咨詢公司觀點

筆者認為，平衡計分卡能夠被應用于解決公共行政執行的有效問題，其原因可以從以下的方面來予以理解：

平衡計分卡的平衡理念與政府的公共性相契合。政府的公共性的基本含義在于政府的使命、政府的管理、政府的權力和政府的行為具有公共性。在這里，政府的公共性首先體現在政府的政策是經過利益綜合的政策，政策的執行過程同樣是不斷進行利益綜合的過程;其次體現在政府政策目標的需要多元性和必要彈性;最后體現在政府管理的民主參與、經濟和節約上。政府的這些特質決定了政府的執行和績效考評不能用單一的指標去衡量，否則，單一的指標會吸引資源過多地集中在單一指標上，導致其他使命和指標難以執行和落實。

平衡計分卡將執行過程、結果和績效考評結合起來保證了行政執行的有效性。以往的績效考評方法主要是目標管理框架下的關鍵業績指標(Key Performance Indication, KPI)體系的方法，成果是關注的焦點，但是，從制定戰略到產生成果有一個過程，相同的成果會有不同的達致手段，會有不同的執行過程。關鍵業績指標只能單一地測量成果，而不能很好的度量組織的生存狀況和持續發展的能力，也很難持續保證組織使命的完成。而作為一種管理理念和管理方法，平衡計分卡的功能就在于實現戰略—執行—結果的統一，實現政府及內部各個行政部門的使命。

平衡計分卡的四個層面與行政執行的影響因素相契合。按照政策執行的霍思——密特模型(Horn—    Meters model)，政策執行涉及六個關鍵的變量，即目標與標準、資源、執行方式、執行機關的特性、系統環境、執行人員的價值取向。這些因素之間的互動直接影響到執行能力和有效性。傳統的關鍵業績指標體系的方法，忽視了這些因素之間的互動，這些因素之間的互動也沒有反映在考評的指標體系當中，因此執行的有效程度很難保證。平衡計分卡正好與霍思——密特模型的六個變量相契合，形成了執行的指標與考評體系，因此平衡計分卡能夠有效的提升行政執行能力和有效性。

總的來說，公共部門的性質以及影響政策執行的多因素與平衡計分卡管理理念是相吻合的，利用平衡計分卡能將執行的有效性與績效考評很好的結合起來，

直接提升政府管理的有效性。