論稅務(wù)機(jī)關(guān)績效考評體系現(xiàn)狀——重慶管理咨詢公司觀點(diǎn)

在現(xiàn)代行政管理中，績效考評的重要性已經(jīng)越來越被人們所認(rèn)識和肯定。“績效考評是稅務(wù)機(jī)關(guān)管理工作中的一個重要組成部分;考評的科學(xué)化、制度化己經(jīng)成為了稅務(wù)機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化的重要保證”正在逐步成為人們的共識。在這種共識的影響下，我國稅務(wù)機(jī)關(guān)績效考評逐步經(jīng)歷了平均主義思想下的賞罰調(diào)劑、主觀評價、德能勤績評價、量化考核與目標(biāo)考核四個階段。主要體現(xiàn)了對在崗人員的考核和評價，考核指標(biāo)主要為稅收任務(wù)的完成額。2003年4月國家稅務(wù)總局下發(fā)了《稅收征管質(zhì)量考核方法》，其中規(guī)定了考核稅收征管質(zhì)量的“六率”指標(biāo)，首次把稅收征管質(zhì)量納入各地工作業(yè)績的考核中，改變了以稅收收入任務(wù)完成情況為考核業(yè)績的傳統(tǒng)做法，在一定程度上促進(jìn)了稅收征管質(zhì)量的提高。

在這種總體的發(fā)展趨勢下，雖然由于地域的不同、層級的高低、管理水平的好壞，稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的績效考評可能會存在一定的差異，極少數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)也出現(xiàn)了一些創(chuàng)新性的做法，但從總體看，稅務(wù)機(jī)關(guān)績效考評體系大體還是具有較大的趨同性的，可以總結(jié)和概括為：

考評方法采用目標(biāo)管理方法。目標(biāo)管理方法是美國學(xué)者德魯克等人于上世紀(jì)50年代應(yīng)用系統(tǒng)論、控制論、信息論和人際關(guān)系理論而提出的一種管理方法。我國稅務(wù)機(jī)關(guān)20世紀(jì)80年代初期開始引入并推行目標(biāo)管理責(zé)任制、考核制。對稅務(wù)工作進(jìn)行考評一般也是通過稅務(wù)機(jī)關(guān)的目標(biāo)管理來實(shí)現(xiàn)。我國稅務(wù)機(jī)關(guān)的目標(biāo)考核制一般是確定一些硬指標(biāo)，作為上級機(jī)關(guān)給下級稅務(wù)機(jī)關(guān)下達(dá)的工作任務(wù)，以他們完成的這些目標(biāo)任務(wù)的程度作為衡量其工作優(yōu)劣的依據(jù)。同時，為了克服稅務(wù)工作中出現(xiàn)的一些重點(diǎn)問題或突出問題，績效考評常常伴隨著一些運(yùn)動的開展而進(jìn)行相應(yīng)的考評，如“執(zhí)法質(zhì)量考評”是為了解決稅務(wù)執(zhí)法質(zhì)量差、執(zhí)法不公等問題，著重是通過對執(zhí)法質(zhì)量的考評來發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中的問題以提升執(zhí)法質(zhì)量，“行政效能建設(shè)”是為了改變原有效率低下的狀況，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作效率和服務(wù)能力。

考評主體主要來自政府組織內(nèi)部。按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制來看，稅務(wù)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作受上級稅務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，同時又受到當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)督和管理。因此，對稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行考評的政府主體較多，上級稅務(wù)機(jī)關(guān)要對下級稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行年度考評，各級黨委、政府要對當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)機(jī)關(guān)考評，人大、政協(xié)等部門組織的行風(fēng)評議、執(zhí)法檢查也是對稅務(wù)機(jī)關(guān)工作的一種考評。

與考評主體來自政府組織相對應(yīng)的，績效考評指標(biāo)主要集中在內(nèi)部結(jié)果指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)稅務(wù)機(jī)關(guān)對稅收收入工作的完成情況，突出稅務(wù)干部的能力。現(xiàn)行的考核從稅務(wù)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)兩方面來考慮，業(yè)務(wù)工作包括收入任務(wù)、欠稅清理、稅源分析等方面，主要選用CTAIS(中國稅收征管信息系統(tǒng))管理水平和程度、征管質(zhì)量、征管報(bào)表、納稅考評等指標(biāo);隊(duì)伍建設(shè)包括領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)、思想政治工作、遵紀(jì)守法、稅務(wù)宣傳工作及稅務(wù)文化建設(shè)工作，這方面也主要選擇的是一些定性指標(biāo)。