論我國公務員績效考核存在不足的原因

中國是一個社會主義國家，公務員制度作為國家政治制度的一個組成部分，必然取決于國家的根本社會制度，因此，中國公務員績效考核的問題的原因也深受國家政治、經濟、文化等方面的影響。

1黨管干部的政治體制

在我國，公務員管理權限集中和政事統一是公務員的管理模式，黨管干部是公務員管理的一項基本原則。我國公務員制度堅持和體現了黨的基本路線，不搞“政治中立”，公務員制度也是根據黨的組織認識路線、方針、政策制定的，堅持了黨對人事工作的領導。各級政府政府組成人員的國家公務員由各級常委及其組織部門負責考核，依法由各級人民代表大會及其常務委員會選舉或決定任免。由于黨的一元領導，很容易產生單位最高領導人的權利過大。有些時候，人事管理工作不是通過合法、民主、科學的程序進行，而是憑借領導的指示、安排。領導用人權的過分集中阻礙了競爭機制發生作用。

2經濟發展

中國目前市場經濟的發展水平總體較低，而且在不同區域和不同行業的發展很不平衡，市場經濟體制的不充分性嚴重制約了政府行政體制的變革。導致了我國公務員各地發展不平衡，經濟不發達的地區，現代考核方法、配套設施的引進也受到制約。缺乏經濟的支持，考核者和被考核者的也缺乏相應的動力，不利于考核的有效實施。

市場經濟體制的不完善也導致我國公務員制度運作的效率低下。具體表現為:勞動就業制度改革滯后，尚未形成全社會人才自由分流機制，嚴重損害了公務員制度新陳代謝機制的正常運作;社會保障制度改革滯后，成為關系公務員制度改革與創新全局的“瓶頸”，不利于公務員隊伍的正常流動;一些政府官員仍保留一些計劃經濟的思維方式與工作方法，官僚主義之風嚴重，服務意識不足，這些勢必造成我國公務員制度運作的效率低下。

3政治文化

政治文化對于現代績效管理及公務員考核成效的影響也是巨大的。我國深受兩千多年來傳統的封建主義政治文化的影響，傳統的專制思想、集權思想和人知思想滲透到社會的每一個角落。

第一，人治思想

我國相對于發達國家來說，由于受到人治思想的影響，法治基礎比較薄弱，給我國政府部門實行績效管理帶來了很大的阻力。人治思想導致公務員考核過程中，人情關系、主觀臆斷發揮很大作用，從而替代了科學的績效考核，使得工作績效、科學考核、公眾評價、法治管理等現代績效考核理念卻難以深入人心。

第二，“五倫”思想的影響

中國自古就是一個權利差距較大的國家，“五倫”是指父子、夫婦、兄弟、朋友、君臣五種道德關系。這種思想，造成中國績效評估偏好于自上而下的等級評估方式。這種等級觀念也造成了下屬和上司的感情差距較大，上下級之間的等級森嚴，難以進行開誠布公的談話。下屬經常的是無條件的接受上級的安排、評價，而不會與上級進行思想上的溝通。

第三，儒家思想的影響

儒家思想的核心是以人為本、仁者愛人、修身養性，并力求建立和諧、融洽的人際關系。在中國，評價一個人也會首先從他的道德品質入手。傳統的東方文化是以注重與追求人與人之間的和諧與安樂為特征的，“禮之用，和為貴”是其基本的價值取向，崇尚和諧是其理想追求，人與人之間的交際之道，講究的也是“和為貴”。然而，它付出的代價是巨大的，個人的需求、利益和發展都受到了一定的抑制。受和諧思想影響，在績效考核過程中，也會本著“和為貴”，造成“你好我好大家好”、“干多干少一個樣”的情況出現，導致績效考核的失效。

4公務員價值多元化

公務員考核的種種困境還來源于政府組織本身價值的復雜化和公務員價值的多元化。公共組織與私人組織存在著很大的差異，政府組織具有多重目標，除了經濟的發展外，教育、文化、社會保障等方面都是政府的工作目標。公共項目和服務的目標和受益者均是多重的，這也就決定了政府組織及公務員的績效也是復雜的，多元的。公務員作為政府的工作人員，政策的執行者，就要實現政府的多重目標，導致公務員

考核的績效指標既包括技術層面的，也包含了政治上的績效，公務員考核也很重視政治素質方面的指標。從而給公務員績效標準的制定帶來了困難，這也是公務員定量考核難以控制的原因所在。

另外，因為政府機關具有社會公共服務性的特點，個人績效很大程度上依存于政府和社會整體，導致反映周期長，測算困難，考核工具與考核標準都難確定。而考核主體具有不同的評價角度，再加上所處位置和環境的不同，對同一個人的績效往往會出現不同的評價，這也給考核帶來了一定的難度。

5公務員績效的非競爭性

政府所提供的公共產品和服務具有非競爭性和排他性，公務員的工作成果通常是以公共產品和公共服務的形式表達的，因此公務員績效不像營利組織員工生產有形產品那樣具有可見性，它們往往不具有獨立價值和可見性。個人工作通常作為整體工作的一部分，因而會經常產生無法準確測量個人在組織中發揮的作用。