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發布日期:1905-06-22 來源:
我國公務員考核制度改革的基本原則
1 客觀公正原則
考核的主要目的是考察和評價公務員履行崗位職責的情況。因此,對公務員的考核應根據考核的條件和標準,實事求是客觀公正地對被考核人員做出恰如其分的評價。公務員考核評價是否客觀公正,直接影響公務員考核評價的效果;影響對公務員個人真實情況的了解;影響考核的激勵作用的發揮。不公正的考核會使考核失去權威性,嚴重挫傷公務員的工作積極性,乃至對社會風氣和政府的威信造成不良后果。因此,客觀公正是公務員考核應遵循的基本原則。所謂客觀:要求實事求是、全面地反映公務員的政治業務和實際情況。所謂公正,嚴格按規定的標準進行考核,不因公務員的職務高低及與領導者的親疏而在標準掌握上寬嚴不一。對于考核的主持人和其它參與考核的有關人員,要嚴格挑選采用那些堅持原則、實事求是和熟悉業務的人員。要深入細致地進行調查和了解公務員的表現,要做多層次多角度的綜合考察,應廣泛聽取群眾的意見,并認真加以分析??己说霓k法、標準、程序都應符合公務員工作的實際??己说淖黠L要嚴謹嚴格,對所有考核對象應當一視同仁,不可偏聽偏信偏見??己私Y果不僅要使被考核對象信服,也應當使大多數機關干部信服。
2 科學性原則
政府公務員績效考核必須遵循科學性的原則。在考核工作中,無論是對被考核者工作數量的測量,還是對他工作質量的評定,都要建立在其實際工作情況的基礎之上。應采用科學的理論和方法,通過科學的手段設計,避免考核中的隨意性??冃Э己说慕Y果要能真實反映被考核對象的工作業績,反映他的工作水平和工作努力程度,這些都必須依賴科學的理論和方法。現今考核制度一般通過3個方面(工作態度、工作能力、目標達成度)較為系統全面地對被考核者進行考核;同時結合被考核者的工作特點,對于3個方面進行彼此權重的調整,以更符合被考核者的實際工作情況。在績效考核中之所以存在這樣和那樣的問題,歸根結底是由于制度不健全所造成的,由于制度不健全,各種問題的產生就有了生存空間,有了存在的土壤。因此,為了保證績效考核的科學性,還應通過相應的法律法規加以監管。
3 注重實績原則
“注重實績是指在績效評估中應重視被評估者的實際工作表現和工作成績。實績,公務員通過主觀努力為社會做出,并得到社會承認的勞動成果,就是完成工作的數量、質量和效果。”公務員考核評價要重視公務員的實際工作成績,而不能僅憑印象、感受、言論、體會和一般性的群眾議論。效益不僅有經濟效益,也有政治效益和社會效益,在實踐中唯經濟效益的考核評價實績是片面的。公務員的工作實績是公務員綜合素質的反映,是檢驗公務員德才標準的根本尺度。因此,我們要圍繞實績考察公務員的德、能、勤,而不能脫離績去捉摸德、能去統計績,把這些方面的考核孤立化、抽象化、空洞化。我們必須堅持以工作實績為重點的全面考核,注重實績還要著重研究績的數量關系和構成績的數量。不同單位、不同層次、不同類別的公務員影響其績的數量因素也不完全一樣。通過對績的數量差異和影響績的因素的分析,既了解公務員做出的績,又了解其所具備的客觀條件和主觀努力的程度,從而獲得對公務員的德、能、勤、績的深刻全面的認識。同時不以一時勝敗論英雄。但我們不能把公務員的德、能、勤、績等全部歸結為工作實績,以工作實績的考核代替德、能、勤等的考核。
4 民主公開原則
“民主公開是指在員工績效評估中要擴大群眾參與度,增加評估工作的透明度。”即通過征求意見、民主評議、民意測驗和公務員代表參加考核組織等方式,公開地對各級公務員進行考察,增加考核工作的透明度。主管領導給公務員寫評語、提出等次意見之前,要廣泛聽取群眾意見,考核結果要正式通知本人。在考核中貫徹民主公開的原則,有著重要的意義。一是可以保證考核的客觀公正。二是可以使公務員對照公開的標準自我比較、或與他人進行比較,從而發現自己的長處和不足,以提高責任感,達到提高行政管理效率的目的。按照我國公務員考核的要求,考核的目的、范圍、時間、方法、內容、標準程序、對象、結果等都應當公開。在考核中嚴格遵守原則,有利于公務員對績效考核產生信任感,對考核結果抱理解、接受的態度;也利于群眾參與考核和對考核進行有效監督;也利于形成良好的氛圍并達到激勵先進、鞭策后進的效果。
5 可操作性原則
政府公務員績效考核必須采用科學的理論和方法,如模糊數學和層次分析法,群組決策方法等,保證績效考核能客觀、公正、準確,反映被考核對象的業績和成果,另一方面又要使績效考核工作比較簡單、易行,具有較強的可操作性。因此,在進行指標設計和具體模型設計時,要避免非常復雜的數學計算,盡量用比較簡練的數學語言來進行描述,簡化數學計算公式,操作方便。
6 全面性原則
應設置反映社會、文化、人的全面發展等方面的發展目標,而不以應該僅僅用經濟發展速度來作為績效考核的唯一指標。在評估過程中,考核者通過被考核者的上級、同級、下級等全方位來對其進行調查、了解,以形成對被考核者全面、正確的認識。